2020年07月04日  星期六
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重大工程,关键时刻挑大梁
【添加时间:2020-06-28 】   来源:国务院国有资产监督办理委员会 分享:

  南海之滨,深中通道首节沉管在伶仃洋海面下40米顺遂安装,与西人工岛实现成功对接;中原大地,引江济淮水利工程实现投资和建设使命提前双过半,建成后将惠及安徽、河南两省5000多万人口;西南腹地,成都天府国际机场1号塔台封顶……初夏时节,一项项重大工程发展顺遂、喜讯连连。


  今年《政府工作报告》在摆设扩大有用投资工作时提议,“增强交通、水利等重大工程建设”。作为“两新一重”建设的重要组成局部,重大工程建设应如何增强,让有用投资持续落地?


  建设正酣


  铁路、公路、机场、水利、动力等领域重大工程建设多点发力


  烈日炎炎、沙丘起伏,6台大型推土机在广袤沙海中一字排开、来回穿梭,将一座座“沙山”夷为平地。在塔克拉玛干沙漠上,尉犁至且末沙漠公路名目已加入最后攻坚阶段。


  “尉且公路是乌尉公路包名目的重要组成局部,大家正争分夺秒推通剩余120万方‘沙山’,确保9月底10月初实现路基贯通。”中交新疆交通投资企业总经理刘洪波先容,自3月初复工至今,已有1600多台设备陆续进场,整个乌尉公路包名目已完成投资超16亿元。“重大工程眷注度高、影响面广,容不得懈怠马虎。大家一定要确保进度,把被疫情耽误的时间抢回来!”


  视线转向八桂大地。在广西桂平市,大藤峡水利枢纽工程刚经过今年首场洪水考验,又迎来火热的建设高潮。在黔江副坝,工人们正忙着实行混凝土面板浇筑。中国能建葛洲坝一企业的现场经理裴佩先容,工程的船闸试通航已经过验收,名目部正加班加点,力求实现早日完成全长1073米的黔江副坝工程。


  在铁路、公路、机场、水利、动力等领域,重大工程建设的繁忙景象,正在大江南北持续上演:5月30日,随着最后一根长钢结构杆件合龙,京沈高铁星火站主体结构顺遂封顶,为年底达到通车条件奠定了基础;6月11日,乌东德水电站大坝工程全线贯通,标志着世界首座300米级低热水泥混凝土特高拱坝主体工程完工;6月11日,由南方电网投资建设的世界首个±500千伏三端直流工程——云贵互联通道工程顺遂竣工,比筹划时间提前19天投产。


  加大沿江高铁、沿海高铁名目建设力度;加快重点城市群、都市圈城际和市域(郊)铁路规划建设;加快推动在建重大水利工程建设进度,新开工一批重大水利工程……今年,重大工程建设将扎实推动、值得期待。


  “经过长期快速发扬,我国基础设施特别是支撑经济运转的骨干网络已经初步形成。但是在一些地区特别是西部、山区,基础设施短板仍然较多,需要尽快补上。鼓动区域发扬战略落地、推动新型城镇化、更好满足民生需求,也都需要大家加快基建投资。”国研中心宏观部第一科研室副主任雷潇雨说。


  作用重要


  有利于对经济产生直接拉动和间接带动,有利于稳固就业、改善民生


  建设重大工程,年年都在推动,今年有何不同?


  “当前,疫情正在全球蔓延,国际市场不确定性增强,国内局部职业也面临需求不足。在出口、消费受到不同程度影响的情况下,大家更加需要发挥投资对经济的拉动作用,其中最直接、最有用、最有把握的就是基础设施建设投资。”国研中心产业部科研室主任魏际刚暗示。不少专家均认为,当前严峻复杂的形势更加凸显出基建特别是重大工程建设对发扬的重要作用。


  ——重大工程投资体量大、涉及领域广,直接拉动力、间接带动力都很强。


  “全线直接参建单位达42家,其他间接参建单位达150多家。”刘洪波算了一笔账:乌尉公路包名目总投资约761亿元,估算需要121万吨钢材、487万吨水泥、4431万吨砂石料等,采购金额约147亿元,“其中不少原材料来自当地企业,产业跟着名目动起来,经济自然发扬起来。”


  重大工程直接拉动力强,能在稳增长中挑大梁。科研显示,重大水利工程每投资1000亿元可以带动GDP增长0.15个百分点,当前超1万亿元的在建水利工程投资规模,意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上。中国宏观经济科研院投资所科研员刘立峰认为,相比“铁公机”等传统基建,新型基础设施建设当前还处于起步阶段,投资体量相对较小,短期内尚无法完全替代传统基建的拉动作用,“当前,应当抓住有利时机,鼓动谋划一批既利当前又利长远的重大工程名目。”


  重大工程间接带动力强,能在关键时刻当龙头。“重大工程周期长、覆盖面广、吸纳投资大、产业链长,能有用带动原材料需求和相干产业发扬。”中国财务科学科研院科研员白景明举例说,水利工程不仅能带动水泥、砂石料等原材料需求,完工后还能增进清洁动力、航运、现代农业等的发扬。


  ——重大工程战线长、岗位多,有利于稳固就业。


  在云南大(理)临(沧)铁路红豆山隧道,1500多名建设者正日夜奋战,农民工张学军在新岗位上干得很起劲。受疫情影响,往年春节后出门打工的筹划无法实现,有一技之长的张学军看到大临铁路招工信息,决定来隧道的掌子面工作,“每个月9000多元,我很满意!”


  据高盛科研估算,交通投资等传统基建职业的工作密集度高于新基建等其他职业。基于每单位GDP产出,传统基建职业(以建筑业为例)可比新基建职业(以信息和通信技艺职业为例)多2.6倍的用工。


  此外,与制造业、办事业相比,重大工程所属的建筑业在组合生产时受疫情影响相对较小,能在各行各业中较早复工复产。比如,截至3月5日,铁路在建名目的复工率达到77.8%,公路、水路总投资10亿元以上的在建名目复工率达到68.2%;截至4月28日,625个重点在建交通名目已复工620个,复工率达到99.2%。


  ——重大工程意义重大、影响广泛,能够有用助力发扬、改善民生。


  “从和静县拉一车羊去乌鲁木齐,需要开车近10小时。将来乌尉高速通了,路上只用两个多小时,太方便了!”经营牛羊肉生意的商人布伦加甫满心期盼着乌尉高速的贯通。


  “重大工程建成后,既能补足短板、释放红利,助推一个地区步入发扬快车道,也能直接改善老百姓的出行、饮水、用电等方面体验,可谓一举多得。”魏际刚认为,不少重大工程是迟干早干都要干的名目,“既能在短期内对冲疫情对经济的影响,也能带来长期回报,应当适当加快建设。”


  综合施策


  精准发力、提高投资有用性,健全政策、激发社会资本积极性


  在经济下行压力加大、财务收支矛盾增补的情况下,如何建设重大工程?专家认为,一方面要精准施策、提高投资有用性,另一方面要发挥合力、激发社会投资积极性。


  规划先行,提高投资的精准性有用性。


  “预算盘子有限,不能‘眉毛胡子一把抓’,必须优先处置燃眉之急,把有限的资金用好。”白景明创议,从名目规划到推动,全面实施预算绩效办理,增进全生命周期的标准高效运营,做到“花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有用多安排”。魏际刚认为,在谋划重大工程建设时,既要幸免重复建设、结构失衡,又要补齐短板、提高发扬质量效益,“要聚焦关键领域和薄弱环节,着重提高供给质量和效率,更好地发挥基础设施的协同效应。”


  优化办事,加快投资落地和名目推动的速度。


  “对需要报批的重大工程名目,要加快推动前期工作,做到项此刻期论证;对正在审批核准的名目,要最大限度简化审批程序,大幅缩减审批时间;对已经审批核准尚未开工的重大工程名目,要抓紧贯彻建设条件,确保及时开工。” 刘立峰认为,为应对疫情影响,大家需要采纳更加务实的举措,为名目投资创造更加有利的政策环境,“要坚持‘要素跟着名目走’,增强用地用能等要素保障,并发挥政府投资的导向作用,继续加大金融支撑。”


  畅通机制,激发社会资本参与重大工程建设的积极性。


  6月5日凌晨,我国首条民营资本控股高铁——杭绍台铁路首座转体连续梁成功转体。截至5月底,作为国内首批8个社会资本投资铁路示范名目之一,杭绍台铁路已累计完成投资253.11亿元,占PPP(政府和社会资本协作)名目总投资的60.9%。


  受访专家遍及暗示,建设重大工程应由政府部门、企业、社会力量多方发力、合力完成,当前政府部门应加快优化投资环境、更好吸引社会资本。


  “有的工程名目短期内收益偏低、成本回收周期较长,使局部民企参与投资基础设施名目时多了些顾虑。”雷潇雨认为,未来应加快健全体制机制,更好吸引社会资本参与,“比如优化名目设计,拿出更多收益相对较高、吸引力较强的名目;又如革新融资方式,将PPP和地方政府专项债等结合起来,发挥政策合力;再如合理调整价格机制,以增强名目盈利能力、形成良性循环。”


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